企業(yè)的發(fā)展對(duì)一地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)有著重大的作用，開(kāi)辦一家企業(yè)需要的程序耗時(shí)是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商效率的關(guān)鍵要素，近日，《深圳市關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)正式出臺(tái)，開(kāi)辦企業(yè)僅3步，1—3個(gè)工作日可拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從16.5天縮短至8.5天，達(dá)到世界中上先進(jìn)水平。

　　《措施》對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，提出營(yíng)造更加高效透明的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建全面、智慧的政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康指出，《措施》對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，提出了比世界銀行營(yíng)商環(huán)境更高的要求。

　　深圳的營(yíng)商效率在全球處于什么地位?

　　據(jù)悉，世界銀行《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，開(kāi)辦企業(yè)效率第一的是新西蘭，僅一個(gè)程序耗時(shí)0.5天，香港是2個(gè)程序1.5天，新加坡則是3個(gè)程序2.5天。中國(guó)總體水平是7個(gè)程序，耗時(shí)22.9天。

　　那么，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，深圳在營(yíng)商效率方面還有哪些短板，又應(yīng)如何提升呢?

　　企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將從16.5天壓縮至8.5天

　　新春伊始，在前海e站通辦理業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，12個(gè)窗口每天平均辦理不少于300起業(yè)務(wù)，涵蓋咨詢(xún)、發(fā)照、受理等與商事登記制度相關(guān)的全流程服務(wù)。

　　2017年，深圳新登記商事主體552223戶(hù)，平均每天新設(shè)商事主體1513戶(hù)，商事主體總量位居全國(guó)大中城市(含副省級(jí)城市)首位，創(chuàng)業(yè)密度高居全國(guó)第一。

　　周先生為一家新成立的公司辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他在網(wǎng)上花10多分鐘填報(bào)資料，1天后便接到通知可取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如今，在深圳開(kāi)辦企業(yè)，滿(mǎn)足相關(guān)條件的申請(qǐng)人不用跑多個(gè)部門(mén)，只用在網(wǎng)上提交材料后，1—3個(gè)工作日便可拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深圳商事制度改革帶動(dòng)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)制度性成本進(jìn)一步降低。

　　事實(shí)上，隨著深圳率先在全國(guó)開(kāi)展“證照分離”改革，目前深圳商事登記前置審批事項(xiàng)已從69項(xiàng)削減至11項(xiàng)，為全國(guó)最少，減幅達(dá)85.5%。然而，目前企業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)仍需10—15個(gè)工作日。對(duì)此，此次出臺(tái)的《若干措施》提出，將推動(dòng)商事登記與銀行開(kāi)戶(hù)銜接，縮短現(xiàn)有銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)間至5個(gè)工作日。

　　“深圳的營(yíng)商環(huán)境雖然很多人覺(jué)得不錯(cuò)，但與國(guó)際一流城市相比還是有不小的差距。”吳思康坦言，和新西蘭相比，深圳商事登記環(huán)節(jié)仍存在短板。

　　據(jù)悉，3月1日，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，今年計(jì)劃在北上廣深等有條件的地方，將企業(yè)注冊(cè)時(shí)間壓縮到世界經(jīng)合組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即8.5天，達(dá)到世界中上先進(jìn)水平。同時(shí)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委日前提出，下一步將探索人工智能與商事登記的高度融合、實(shí)施個(gè)體戶(hù)登記業(yè)務(wù)手機(jī)端申報(bào)、全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和郵寄發(fā)照服務(wù)等。

　　施工許可等將提速 “一網(wǎng)通辦”達(dá)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)世界銀行《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，施工許可在中國(guó)辦理要241.7天，而在美國(guó)是80天，英國(guó)是86天，如今這一現(xiàn)象正在發(fā)生改變。

　　日前，上海市浦東新區(qū)大幅縮短企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工全流程時(shí)間，企業(yè)從取得土地到獲批施工許可，全流程最快可在24個(gè)自然日內(nèi)完成。浙江省已于去年11月起開(kāi)始探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。該省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)兄Z制改革的核心是以“一次性的承諾”改革“一籮筐的審批”，以“最多跑一次”為引領(lǐng)，職能部門(mén)針對(duì)具體項(xiàng)目聯(lián)合提出標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書(shū)面承諾后，即可依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。

　　此次出臺(tái)的《若干措施》提出，深圳將開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。“這一舉措將大大縮短企業(yè)建設(shè)周期，提高土地利用效率。”吳思康表示。

　　對(duì)外貿(mào)企業(yè)而言，以往除了辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)還需分別向商務(wù)部門(mén)、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)申領(lǐng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)證件。2017年11月，上海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)地方與中央單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，首批企業(yè)從工商部門(mén)領(lǐng)取到了整合有報(bào)關(guān)、報(bào)檢單位信息的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這一措施將企業(yè)登記信息同步推送到海關(guān)和國(guó)檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“多證合一”。

　　對(duì)此，本次《若干措施》中也提出全面深化商事登記改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案等與企業(yè)主體資格相關(guān)的證照“多證合一”。

　　此外，《若干措施》還進(jìn)一步提出企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在吳思康看來(lái)，這一目標(biāo)已達(dá)國(guó)際一流水準(zhǔn)，提出了比世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更高的要求。除特殊規(guī)定外，《若干措施》將推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、稅費(fèi)繳納、用電報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記、水氣供應(yīng)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，以“信息技術(shù)+制度創(chuàng)新”重構(gòu)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，建立集辦公、審批、對(duì)外服務(wù)、監(jiān)察、信息公開(kāi)等于一體的全市統(tǒng)一智慧政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與身份信息識(shí)別、銀行信息、社區(qū)網(wǎng)格化、空間地理等信息系統(tǒng)的銜接融合。

　　推進(jìn)后置審批分類(lèi)改革、信用示范城市建設(shè)

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，“證照分離”和行政許可制度的改革取得進(jìn)展，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”還有待解決。他指出，營(yíng)業(yè)執(zhí)照立等可取，但是后續(xù)辦證卻很慢，例如辦餐館沒(méi)有衛(wèi)生許可證還是無(wú)法營(yíng)業(yè)。

　　對(duì)此，去年10月25日，深圳在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)啟動(dòng)“證照分離2.0版”的商事登記后置審批分類(lèi)改革。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任、前海管理局副局長(zhǎng)田敏表示，“證照分離”第一階段聚焦“先照后證”，取消大部分商事登記前置審批;第二階段進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，以解決企業(yè)獲得商事登記主體資格后、實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)前所面臨的辦證多、辦證難等問(wèn)題。

　　田敏說(shuō)，此次改革以省、市下放前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港合作區(qū)的131項(xiàng)審批事權(quán)為基礎(chǔ)，從中選取一批符合改革要求的項(xiàng)目，相應(yīng)納入“取消”“審批改備案”“告知承諾制”“轉(zhuǎn)移”和“加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管”等五大類(lèi)。

　　《若干措施》提出，推廣商事登記后置審批分類(lèi)改革。這一改革重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)商事制度改革和涉企行政審批制度改革協(xié)同推進(jìn)，有助于壓縮從企業(yè)開(kāi)辦到經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，提高營(yíng)商效率。

　　“商事制度改革的核心是‘寬進(jìn)’和‘嚴(yán)管’，通過(guò)‘寬進(jìn)’推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大、新動(dòng)能增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí);只有持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，才能構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治格局，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。”市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)此，《若干措施》提出，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。市市場(chǎng)監(jiān)管委提出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出全流程便利化，加快清理長(zhǎng)期未依法報(bào)送年度報(bào)告和未進(jìn)行納稅申報(bào)的“僵尸企業(yè)”，探索研究多渠道退出市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新商事主體除名制度。

　　“讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通”。《若干措施》還提出打造信用建設(shè)示范城市，率先建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法等各類(lèi)涉及法人和自然人的信用信息。制定信用信息應(yīng)用清單，在個(gè)人積分入戶(hù)、保障房申請(qǐng)以及公共資源交易、產(chǎn)業(yè)扶持資金申請(qǐng)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域查詢(xún)和使用相關(guān)主體的公共信用信息。

　　中國(guó)內(nèi)地企業(yè)開(kāi)辦步驟平均7個(gè)程序，所需平均時(shí)間22.9天，深圳開(kāi)辦企業(yè)需3步，將縮短銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)間至5個(gè)工作日，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從16.5天壓縮到8.5天，深圳商事登記前置審批事項(xiàng)從69項(xiàng)大幅削減到11項(xiàng)，為全國(guó)最少，減幅達(dá)85.5%。施工許可在中國(guó)要241.7天，而美國(guó)是80天，英國(guó)是86天。